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試論促進就業、完善社會保障制度的財政對策_財政政策論文_財政稅收論文_經濟學論文
文章來源:請選擇.... 瀏覽次數:0 更新時間:2010-08-09 15:05:34 網友評論 0 【字體:
“九五”期間中央支出年均遞增75.75%,地方支出年均遞增僅為14.57%.1998~2000年,全國財政“兩個確保”支出總計1097.58億元,其中中央財政占75.8%,地方財政僅占24.2%;從增長速度上看,1998~2000年全國財政“兩個確保”支出增幅為年均103.6%,中央財政支出增幅為123.7%,同期地方財政支出的增幅僅為62.3%.所以,應當限制地方政府的所謂政績工程,督促地方政府多考慮并解決事關人民基本民生問題的社會保障支出,這是完善社會保障財政供款機制并促進這一制度健康發展的重要保證。其基本標志是,以法制為基礎;全部政府收支進行預算;財政稅務部門總攬政府收支。

  當代西方公共財政理論認為,公共財政存在的必要性,在于市場存在缺陷,也就是“市場失靈”,公共財政是為彌補市場失效,提供公共產品的政府分配行為,它是與市場經濟相適用的財政模式,它的活動范圍只能限定在市場失效的領域內,不能超出這一領域而損害市場機制的正常運轉。

  提高“兩個比重”,一是充分運用WTO原則調整我國現行稅制,適度擴大稅基,提高財政收入;二是要用現代化手段加強稅收征管,減少稅收流失;三是規范政府收費行為,進一步推行“費改稅”;四是擴大國家預算范圍,將部分預算外資金納入國家預算。在社會保障體制尚未理順的情況下,財政部門擔負著為政府綜合考慮、協調、處理社會保障基金的籌集、使用、管理和政策研究等重要任務,所以,要充分發揮財政職能作用,積極推進就業與社會保障事業發展。

 

在強調政府是社會保障的直接責任主體的同時,還必須注意防止另一種傾向,就是將政府的責任“擴大化”,使政府扮演“救火隊”角色,疲于奔命,這對社會保障制度的完善也是不利的。社會保障制度是國家的一項重要的舉措,切實關系到人民群眾的利益,因此,做好保障工作至關重要。

 

  [關鍵詞]就業;社會保障制度;財政政策。

  二、促進就業、完善社會保障制度的財政對策

但是,增加財政收入,最根本的問題是要求國民經濟穩定快速發展,而我國產業結構不合理,地區發展不協調,城市化水平較低,國民經濟整體素質不高,國際競爭力不強;科技教育較落后,科技創新能力不強;人才資源不足;水、石油等重要資源短缺;部分地區生態環境惡化。。

 

  一、政府促進就業,完善社會保障制度的前提條件

 

  (一)提高財政收入占GDP比重及中央財政收入占全部財政收入比重,從而提高政府促進就業,完善社會保障制度的能力。1994年中央財政收入占GDP比重為6.22%,1999年為7.07%,2001年末仍低于10%.。應該通過法規制度進一步規范各個社會保障主體的責任。

  建立公共財政體制,是社會主義市場經濟發展的必然要求;是新時期推動財政管理不斷走向規范化、科學化,實現依法理財的必然要求;也是轉變政府職能,加強廉政建設,促進國民經濟和各項社會事業健康發展的重要推動力量。

  財政與社會保障有密切關系,財政部已明確社會保障預算是國家預算的三大組成部分之一。

  按世界銀行預算,人均GDP達到800美元的國家,財政收入應占GDP的25%左右。

  另外,要明確財政對社會保障的責任。當然,政府在社會保障中承擔的責任還應當同其自身的能力相適應,并應當伴隨情況的變化而變化。但我國財政收入占GDP的比重,“九五”期間年平均為12.82%,我國力爭在“十五”期間將財政收入占GDP的比重提高到18%.作為國債直接債務主體的中央政府財政收入占GDP比重,則更低,屬于世界上極度偏低的國家。因此,國家應當盡快明確劃分中央財政社會保障支出的增長快于地方財政社會保障支出的增長,地方對中央依賴度加強。

社會保障制度也正處于不完善階段,許多問題都需要盡快解決。

 

[摘 要]中國是一個發展中的社會主義國家,社會各項制度正處于一個初級階段,各項制度也存在諸多弊端。本文針對這些弊端提出了一些積極財政對策:加大對衛生事業改革和發展的支持力度、建立對貧困地區的社會保障專項轉移支付機制、加強保險基金征繳,提高征繳率、擴大社會保障資金的覆蓋面,促進就業和再就業等。

  在分稅制的條件下,政府的社會保障責任應當被分解為中央政府與地方各級政府的責任,中央政府可以通過財政轉移支持的手段對困難地區實行適當照顧,但社會保障制度必須最終實現財權與事權的統一。

  建立公共財政體制,并進一步財政對社會保障的責任是政府促進就業,完善社會保障制度的前提條件。社會保障基金的籌集與支付,都會直接影響財政的收支。近幾年來,國家財政對社會保障的投入力度在持續加大,但缺乏對政府承擔社會保障責任的明確界定,具有一定的隨意性,這對于社會保障這樣一項事關國計民生的重大制度安排而言,顯然是有嚴重缺陷的。為此,應當明確政府對社會保障制度建設的主導責任,這一定位決定了財政肩負的社會保障責任不僅僅是社會保障的保底責任,而且也承擔著社會保障制度建設與發展責任,而企業的負擔卻需要得到有效控制,個人的負擔亦只能逐步提高。

這些都是影響經濟穩定及提高“兩個比重”的重要因素,這是我們面對的一個難點。所以說,深化財政改革,建立公共財政體制,是政府促進就業,完善社會保障制度的前提條件。在財政促進就業、參與、支持社會保障方面,要從國情省情出發,一方面千方百計擴大就業,力爭實現充分就業;另一方面,要實現三個轉變,即從經濟財政到公共財政、從效率財政到公平財政、從面面俱到財政到重點突出財政的轉變,確立社會保障優先的財政發展戰略,按照“低水平、廣覆蓋”的要求實行基本保障。。

 

我國建設公共財政制度框架,一是著眼于滿足社會公共需要,其職能范圍以滿足整個社會的公共需要為口徑界定;二是立足于非盈利性,其收支安排以公共利益的極大化為出發點和歸宿;三是收支行為規范化,即收支運作要建立在講規矩、有規矩、守規矩的基礎上。


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